生态环境分区管控应用典型案例—深耕生态环境分区管控实用价值，筑牢“雪域江南”生态环境高水平管理体系

案例地点：林芝市

应用领域：优化营商环境，提升管理效能；强化生态环境保护政策协同，健全源头预防体系。

一、案例概况

林芝市坐拥“雪域江南”“西藏明珠”美誉，是青藏高原生态安全屏障的重要组成部分，始终将生态保护作为发展的核心底色，在生态环境治理中主动创新突破，推动生态环境分区管控、环评准入、排污许可、督察执法等制度形成闭环联动，打通环境问题从发现到解决的全链条通道，生态治理效能持续提升，正稳步将“美丽林芝”的建设蓝图转化为可感可及的现实。

二、亮点做法

（一）推动服务关口前移，持续优化营商环境。林芝市以生态环境分区管控为核心抓手，纵深推进“放管服”改革，聚焦重点项目手续办理、政策扶持等关键环节主动下沉靠前服务，全流程指导项目单位规范完成各项审批手续。一方面严守项目准入底线，对不符合生态环保要求的项目坚决不予审批，从源头保障落地项目合法合规；另一方面始终以企业实际需求为导向，把服务项目落地作为核心目标，从审批时效、全流程跟踪服务、环评质量把控、要素资源保障等多个维度发力，全面推行“清单式”梳理、“一站式”办理服务，大幅压缩审批时限、提升办事效率，建立问题早发现、早告知的前置提醒机制，从制度层面避免企业“多跑腿、反复跑”。目前全市生态领域审批整体提速70%，事项线上申报办理率实现100%，其中环境影响报告书审批时限从原有60个工作日压减至30个工作日以内，环境影响报告表审批时限从原有30个工作日压减至15个工作日以内，以高效服务持续擦亮营商环境生态底色，推动生态环境保护与经济高质量发展实现协同共进。

（二）深化跨环节监管合力，全面提升生态管理效能。林芝市将生态环境分区管控要求嵌入产业园区规划环评、建设项目环评全流程，作为核心审查要件严格把关，逐项核验项目建设内容与分区管控规则的适配性，重点核查项目与所属管控单元准入清单的符合程度，从源头筑牢生态防线。在生态环境保护督察、日常执法监管过程中，通过将各类规划落地情况、开发建设行为与对应管控单元规则快速对标比对，为问题排查精准提供线索支撑，大幅提升生态环境领域形势研判与科学决策效率。同时坚持监管与服务并重，通过常态化开展政策宣讲、上门技术帮扶、合规运营指导等多种方式，引导帮助企业建立健全内部环保管理体系，搭建排污许可全周期智能预警机制，构建形成“监测溯源-立案查处-整改帮扶”的全链条闭环处置流程，创新推行“专家问诊+技术帮扶”组合式服务，精准化解排污企业实际遇到的环保技术难题，全方位强化生态环境监管整体效能。

（三）强化数智赋能支撑，全面提升生态治理现代化能力。林芝市依托西藏自治区生态环境分区管控数据应用系统，严守生态环境质量准入底线，为市域内各类资源开发活动、产业空间布局与结构优化调整、重大项目科学选址提供权威数据支撑。推动生态环境分区管控成果数据库与建设项目环评审批、排污许可管理等核心业务数据深度打通、关联共享，围绕空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率要求四大核心维度，搭建项目准入智能研判、选址合规性自动分析、环境风险提前预警等智慧化功能模块，为生态环境全链条业务管理提供高效的数字化支撑。推行“一企业一合规指引目录”服务模式，引导企业在项目前期选址阶段就主动对照生态环境分区管控要求开展合理性预判分析，对经研判不符合管控要求的项目，第一时间向立项审批部门反馈相关意见建议，从源头保障项目后续建设运营全流程符合生态管控规则。

三、应用成效

一是把生态环境分区管控、规划环评、项目环评的准入规则和减污降碳目标牢牢拧成一股绳，林芝市推出环评打捆审批创新举措，为优质绿色项目打开审批“快车道”。近两年，全市共审批建设项目环境影响报告表106份，备案登记表1558个，4个项目顺利享受到环评降级的政策红利，一批贴合“雪域江南”生态底色的高质量项目稳稳落地。

二是生态管理部门完成了服务理念的全面更新，把全市主导产业定位、空间布局红线、重点区域环境限制条件这些企业最关心的关键信息，全部整合到生态环境分区管控的统一管控要求里，不用企业多头跑、反复查，就能一次性摸清所有生态准入规则。

三是生态管理的“工具箱”越来越丰富、思路越来越灵活，依托西藏自治区分区管控数据平台把所有管控要求做成了一目了然的可视化界面，项目还在招引对接阶段，工作人员就主动上门提前介入，利用GIS地理信息系统、在线地图服务、互联网共享工具这些数字化手段，提前帮企业把选址落地的生态可行性研判清楚，从根上打消企业怕踩生态红线、怕走弯路的顾虑。同时始终把青藏高原生态保护底线攥紧守牢，凡是不符合生态环境分区管控要求的项目一律提前告知、不予准入，从源头帮企业避开无效投入，避免产生不必要的损失。

四、经验启示

一是把好准入关口，全流程提升管理效能。引导各类规划、建设项目提前完成生态环境分区管控“合规体检”，让分区管控要求和规划环评、项目环评编制工作深度打通，在重大项目刚启动选址阶段，就提前排查出潜在的环境风险和政策限制因素，帮企业从源头避开不必要的投资决策风险。
    二是多环节攥指成拳，打好监管协同组合拳。让生态环境分区管控和环评、排污许可、督察、执法等各个监管环节拧成一股绳，把不同监管手段的优势全部发挥出来，形成全覆盖的监管合力，用精准治理守住林芝的好生态，为地方高质量发展保驾护航。
    三是贴合本地特点，推行差异化精细管控。不搞“一刀切”的通用规则，紧扣林芝不同区域的生态特征和核心环境问题，以环境管控单元为基础搭建更科学的分区管控体系，每个区域都匹配针对性的管控要求。把优先保护单元、重点管控单元作为日常监管的核心区域，让分区管控要求融入生态监管的每一个环节，推动林芝的生态管理一步步走向更精细、更规范。

责任编辑：廖凯